《瞭望》文章：农地制度探路

　　耕地保护应作为前提

　　土地管理法明确规定了“国家实行土地用途管制制度”，对耕地、基本农田保护尤其严格。

　　在毕宝德看来，这个任务堪称艰巨。2005年国土资源部所报全国耕地不过18.35亿，“而且这个数字在一定意义上还是推论出来的。”

　　曾参与全国土地利用整体规划修编的严金明教授称，修编土地规划时，国家是把耕地保护上升到国家粮食安全角度进行考虑的。他不无忧虑地表示，我国人口可能不到15年就能达到15亿，人均用粮大概400公斤，这样要有6亿吨粮食，而目前只有4亿多吨产量。想通过世界贸易补缺也远远不够。

　　因此，严金明教授希望，试验区在农地改革中把耕地保护作为前提。

　　毕宝德称，正是在这个背景下，我国才实行最严格的土地管理制度：开放的只是城市的国有土地，农村集体土地不能进入市场。承包地、宅基地按人口分配，建设用地不能流转。“这和地方经济发展的矛盾十分尖锐。”

　　薛刚凌认为，解决的办法还是要统筹：城市化进程用地和农村的地应该作一个整合，比如说把某个地方的耕地置换到别的地方而此地专门搞开发。而且必须在国家或省级层面进行统筹，不能各自为政，因为哪个地方都不愿搞周期长、风险大、效益低的农业。