特区西进 春风吹度玉门关

　　本报记者专访中国区域经济学会常务理事、副秘书长肖金成

肖金成　中国区域经济学会常务理事、副秘书长，同时担任国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长，天津滨海新区项目组组长。

　　中央向西瞻望

　　东中西区域发展差距不断拉大，这是十六大推出区域协调发展战略的一个背景

　　南都：十六大后，中央继续推进西部大开发，同时又提出“振兴东北”、“中部崛起”等战略，继前几年设立上海浦东、天津滨海两个“国家综合配套改革试验区”之后、今年又决定设立成都、重庆“统筹城乡综合配套改革试验区”，请问这些战略出台的背景是什么？

　　肖金成：十六大中央推出了一个新的发展战略“区域协调发展战略”，这是这五年来，中央推出这么多举措的理论基础。

改革开放以来，我们国家实际上一直实施的一个区域发展战略就是“东部率先”，具体举措就是建立四大经济特区，确定了十四个沿海开放城市，在这十四个城市建立了经济技术开发区。

　　这个政策取得了非常大的成就，东部沿海地区获得了非常快的发展，我国的经济实力、国际竞争力得到了增强；但同时也带来了一定的问题，东中西的区域发展差距不断拉大。这是十六大推出区域协调发展战略的一个背景。

　　区域发展差距不断拉大，一个是带来了不少社会问题，对我们全面建设小康社会是不利的；二是不利于国家市场的扩大，实际上对东部的发展也有一定的制约；我们经济发展的对外依存度越来越大，但内需却没有扩大；三是中西部地区人民的生活水平提高比较缓慢。

　　这就需要国家在区域发展上有一个新的战略、新的举措。于是，中央提出在区域发展方面的“四大战略”。

　　南都：“四大战略”之间有什么差别？

　　肖金成：这在“十一五规划纲要”里有着明确的表述，简单来说就是“东部率先”“西部开发”“东北振兴”“中部崛起”。

　　具体来说，东部地区的任务概括起来有三方面——推进东部产业结构升级，比如把一些耗能高的资源密集型企业向外转移；提高自主创新能力；同时辐射带动中西部地区的发展，再加上一条，提高国际市场竞争能力。

　　西部地区的任务，第一就是要继续完善基础设施建设；第二是发展特色经济；三是加强生态环境的保护和建设；四是提高公共服务的水平，贯彻中央“以人为本”的理念。

　　东北地区的任务，一是促进国有企业的改革，卸掉历史的包袱，解决历史遗留问题，二是促进资源型经济成功转型，提高市场竞争力。

　　中部地区，因为是最后提出的，很多政策还在制定过程中，实际上包括两大任务，一是提高工业化水平，二是提高城镇化水平，另外要提高农业的基础地位。

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