特区西进 春风吹度玉门关

　　增长极不能多

　　西部大开发那么多城市，但到底把谁设为增长极，到目前为止我们还没看到有哪个城市能够异军突起

　　南都：在设立新特区的情况下，老特区，比如深圳、厦门又该如何定位？

　　肖金成：四大特区当时国家给的政策是一样的，但最后的发展结果有差异。

四个经济特区可能最吸引眼球的就是深圳，要素也都聚集在深圳，为什么会出现这种状况？依托的条件不一样，深圳毗邻香港，腹地条件比较好。

　　这也给了我们一个经验，增长极的培育不能太多，太多了可能会分散大家的注意力，西部大开发那么多城市，但到底把谁设为增长极，到目前为止我们还没看到有哪个城市能够异军突起。

　　南都：有专家指出，在全球经济一体化的背景下，国家实行扶持某一地区的“非均衡发展战略”，可能与改革开放之初的情形会有很大的不同。“新特区”所带来的实际效应要远远小于改革开放之初的深圳，您同意这一看法么？

　　肖金成：我认为不能这样去比较，改革开放以来，当时政府掌握的资源是非常多的，比如说价格，全国都是计划价格，东部放开市场价格，这在资金和政策上对东部是一个大的支持。另外市场，放开东部地区的市场实际上把东部与国际接轨了，那时候的经济特区，实际上是“放开一头，锁住一片”，当然效应就非常巨大，特区也一样，深圳特区，窗口很小，短时期内，全国的资源都聚集在一地，所以会取得巨大的效应。

　　而现在大家不一样了，大家都开放了，中西部地区的区位条件不如东部沿海地区，而且国家掌握的政策资源要远远小于过去。它不是说把以前给予东部的政策取消，而是原来东部的政策仍然保留，所以政策优惠带来的效应就相对要小。

　　开发不只是修路

　　西部大开发，我们更多地关注基础设施建设，但老百姓并没有直接受惠，十一五规划纲要更多地开始关注民生领域，这应该是未来五年的一个方向

　　南都：您觉得十六大以来这五年中，我们在区域发展战略上，在哪里方面仍需完善？

　　肖金成：一个是发展的重点不是太突出，均衡化发展战略使得政策效应不是很明显，未来我们应该在培育增长极上下更大的功夫，第二是东中西互动上没有更大的进展，另外是应该更多关注民生，更多地关注人民生活水平的提高。比如说西部大开发，国家有很多大型基础设施建设工程，修了很多路，很多机场，但这些工程与提高人民的生活水平、扩大就业方面没有太多直接的关系，我们更多地关注基础设施建设，但老百姓并没有直接受惠，虽然生活水平有了一定提高，但没有达到人们期望值。十一五规划纲要在这些方面，思路也比较明显，提出公共服务均等化，更多地开始关注民生领域，这应该是未来五年的一个方向。

　　南都：能否预测一下，十七大后，在平衡区域间发展不平衡问题上，中央将会有什么举措？比如，会出现更多新特区么？

　　肖金成：十一五规划纲要刚刚推出，这些新的思路和认识将会成为全党的共识。我认为十七大也将会延续十六大以来“科学发展观”以及“全面建设小康社会”的重大战略，十七大之后，可能在协调区域发展、统筹城乡发展方面会有更多的举措。至于会不会出现新特区，我觉得这个并不存在必然性。南方都市报

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