《瞭望》文章：北京，宣南的消逝

北京宣南文化博物馆外观。 图片来源：联合早报

　　《瞭望》文章：拆与保的角逐

　　《总体规划》甚至在保护机制上排斥房地产开发的介入，这将在多大程度上决定旧城的命运？

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王军

　　11月19日，北京市规划委员会发布《北京市“十一五”期间历史文化名城保护规划》。紧接着，北京市首批旧城街巷综合整治改造修缮工程启动。

　　按照北京市政府的要求，街巷综合整治改造修缮工程目的是既改善群众生活条件，又保护古都风貌，建设单位要严格执行《北京旧城房屋修缮与保护技术导则》，修缮出让群众更方便、质量更精细、更节能环保的房子。

　　在此之前的10月，北京市将投入20亿元修缮四合院的消息传出。

　　“今后旧城区将不再成片推倒胡同、四合院了。”北京市宣武区文化委员会副主任贾文静对《瞭望》新闻周刊记者说，“菜市口地区的危改项目，是旧城保护政策出台之前，赶上最后一轮得到批准的。”

　　整体保护的现实

　　2005年1月，国务院批复的《北京城市总体规划（2004年~2020年）》（下称《总体规划》）提出，整体保护旧城，加强新城建设，逐步改变目前单中心的空间格局，疏解旧城的部分职能。

　　《总体规划》确定的中心城面积约1085平方公里，旧城区仅占其中的5.76%。

　　2006年10月，两院院士、清华大学建筑学院教授吴良镛发布的《京津冀地区城乡空间发展规划研究二期报告》显示，根据卫星影像图解读，北京旧城传统风貌街区面积只占旧城总面积的四分之一左右。

　　《总体规划》获国务院批准之后，2005年1月25日，北京市政协文史委员会向政协北京市第十届委员会第三次会议提交党派团体提案，建议按照《总体规划》的要求，立即停止在旧城区内大拆大建。

　　这份提案指出，就在新规划出台前后，旧城内东、西等城区又有多处强度极大的房地产开发项目重新启动，四城区还有一大批危改的“后备项目”，这些项目大多是2003年以前批准的，“一旦实现，北京的胡同、四合院就将被基本消灭得差不多了。”

　　2005年2月，北京古都风貌保护与危房改造专家顾问小组成员郑孝燮、吴良镛、谢辰生、罗哲文、傅熹年、李准、徐苹芳，与两院院士周干峙联名提交意见书，建议采取果断措施，立即制止目前在旧城内正在或即将进行的成片拆除四合院的一切建设活动。

　　意见书提出，对过去已经批准的危改项目或其他建设项目目前尚未实施的，一律暂停实施。要按照《总体规划》要求，重新经过专家论证，进行调整和安排。凡不宜再在旧城区内建设的项目，建议政府可采取用地连动、异地赔偿的办法解决，向新城区安排，以避免造成原投资者的经济损失。

　　同年4月19日，北京市政府对旧城内131片危改项目作出调整，决定35片撤销立项，66片直接组织实施，30片组织论证后实施。

　　大吉片、菜市口西片、棉花片均在直接组织实施的项目名单之内。“这些项目在《总体规划》修订之前，已经获得批准，如果撤项，就会引发经济赔偿问题，这确实是让政府头疼的事情。”一位知情者告诉《瞭望》新闻周刊。