主持人：您到民航局已经工作了一年，在这一年中，您感到最得意的是什么？最遗憾的是什么？还想做的是什么？

　　李家祥：在去年年初应对低温雨雪冰冻灾害，保交通、保畅通工作中，民航局迅速启动应急措施，千方百计确保航空运输安全畅通，为抗击冰冻雨雪灾害发挥了积极的作用。

　　第二个是汶川地震，需要紧急运输，包括人员、救灾物资，充分发挥了航空运输业的应急优势。汶川地震的时候，部队的专业救援力量比较强，中央领导下达命令，当天我们夜间出动了55架飞机，从全国各地把这些8000名消防官兵运到了地震灾区，后来包括一些伤员救助、物资运输、直升机使用等方面，我们民航系统较好地完成了党中央交给的任务。

　　去年奥运会和残奥会的保障，两个奥运要一样精彩，交通运输中民航是重中之重，民航的奥运会航空运输保障，实现了零事故、零事件、零投诉。

　　这几项重大工作，去年在全行业的共同努力下，领导和群众都是比较满意的。去年年底，对民航局有一个测评，在完成重大事项的群众满意度这一项上给予了很高的评价，当时群众的满意度“好”和“比较好”占到了百分之百，我觉得是比较欣慰和自豪的。这是和党中央、国务院的正确领导和民航业广大干部员工的努力分不开的。

　　当然也有比较遗憾的地方，遗憾的地方就是去年我们民航的国际竞争力提升的还是不够快，国际竞争力主要体现在国际航线客源市场占有率，国际航线货运占有率。从民航业整体上看，有些方面还是一个下滑的趋势，全行业的国际竞争力还需要加强，应该狠下功夫。所以今年我们有一个初步的想法，就是要建立民航强国的体系指标，民航强国在民航界已经提出几年了，但是这项工作需要细化，需要建立起一个体系指标，我们现在正着手研究和制定民航强国的体系指标，这个指标体系建立了以后，会使我国向民航强国发展的目标更清晰，指标更具体，措施更到位，进一步促进我国民航业的发展。

　　因为民航强国的体系指标等于是给出一个路线图，这个指标体系我们初步地进行了设想，里面包含了航空公司的国际竞争力，各个方面的保障能力，整个运营水平，我们要把这些方面具体化，从各个方面上建设起来，这样会引领航空业发展得更快一些。

　　主持人：马上就要到“两会”了，大家都还记得上次“两会”民航纳入了中国的大交通体系。这一年民航业整体上在改革方面有什么样的举措、变化、发展和考虑呢？

　　李家祥：去年“两会”的时候通过了一个重要的决议，就是关于建立综合交通运输体系，体现了我国交通运输结构的重大变革。我们现在初步已经完成了，从目标上来看，综合交通运输体系主要体现在四方面：第一、各类交通方式的体系效应综合发挥；第二、重大综合交通枢纽的建设。一个交通枢纽不仅仅是航空的，也是铁路和水运的；第三、保证综合交通资源的利用和交通枢纽运行的相关法律规章和规定；第四、体现这种综合交通体系和交通枢纽的信息平台的建立。

　　这四个方面构成了现代交通运输体系的综合内容，民航作为一个增长最快交通运输方式，我们要围绕这四方面进一步进行对接，进一步发挥综合交通资源的作用。民航有自己相对的独特性和独立性，要保持整个行业的稳定，经过多年实践所证明有效的规章、体制的进一步延续，同时还要搞好我们民航内部的一些改革，民航这些年是在不断地进行改革的。

　　除了综合运输体系以外，民航内部还有几项目改革：

　　第一，机场管理体制的改革。2003年，国务院通过了机场管理体制下放地方的决定，这个决定在某些地方还没有完全贯彻到位，有些机场交给地方交不下去，机场管理模式方面还需要进行深化改革。我们最近准备出台一个机场管理条例，我们把机场定义为一项公共设施。机场作为公共设施，从管理的体制和方式来看就要转变，要体现基本的管理和服务的功能。在国外，特别是在一些发达国家，应该说走得更快一些。比如说美国的机场叫做空港局，这个和海洋的港务局的管理模式一样，所以我们正在机场管理体制改革方面进行试点，解决机场定位问题。现在有些机场在经营活动当中，造成了一些不和谐的现象，这些方面要从体制上进行改革，这个改革是必要的。

　　第二、空管体制的改革。空中交通管理体系是民航行业体系的重要组成部分，也是民航局直接管理的一个最大的安全保障系统。2002年，民航进行了空管体制改革，一些支线机场的空管机构交由机场管理，从运行几年的实践看，还是集中统一管理，有利于建立机制顺畅、高效的空管管制指挥、设备保障、气象服务、航行情报运行服务体系，有利于提高空管的运行质量和效率。因此，我们正在按照“政事分开、运行一体化”的总体思路深化改革，进一步理顺民航空管管理体制。

　　第三，民航的公安体制改革。2002年，民航机场实行了属地管理，机场公安机构均一并随机场移交地方政府管理，目前，这个工作还没有完成，民航公安体制到底如何进行运转，如何体现民航公安体系的管理，还需要进一步调研和论证，这是民航需要改革的。

　　这三项改革，空管的改革可能走得快一些。其他方面的改革还需要进一步的论证和实践，除了这些大的改革，还有一些内部改革。比如说航线时刻的分配办法改革，这个航空公司比较关注，航线就是航空公司重要的资源。所以我们现在初步设想的方向就是根据航空公司的运营质量实行航线资源配置的公开化、指标化、透明化，这样的话，运营好的航空公司可以多拿航线，可以自动增加航线资源，运营不好的可以减少航线资源。