只生一个好 超生罚款吃不消

【数说】多少黑户 多少超生罚款
全国无户籍人员大约有1300万人，大部分是因超生未上户口的人员。
有人据此推算，即使按保守水平人均1万元计算，应当依法征收的社会抚养费总数就高达1300亿元。

【征收的麻烦】越富的人和越穷的人，越难征收？
2007年，农工民主党湖南省委前副主委戴君惕在湖南省两会期间提交议案，建议修改《湖南省人口与计划生育条例》。"就是针对富人、名人超生问题的。"戴君惕当时对媒体透露，"湖南每年超生5万多人，其中富人、名人、官员就占近2000例。"他还建议借鉴个人所得税法对社会抚养费的征收实行超额累进制，资产越多，征收率越高。
事实上，湖南省计生委另有一份调查显示，资产1000万元以上人群社会抚养费应征金额仅占其私有资产的0.63%，而资产1万元至10万元的，应征金额占其私有资产的51.35%。
2007年，湖南省修改了人口与计划生育条例，将违法多生育一个子女的，社会抚养费征收数额由原先"年实际收入的2倍"改为"上年度总收入的2倍至6倍"。

【一个矛盾】难以坚守的"收支两条线"
《社会抚养费征收管理办法》明确规定，社会抚养费征收必须严格执行"收支两条线"，在"收"的方面，社会抚养费及滞纳金全部上缴国库，具体操作办法是全部上缴县级财政，由县财政上缴国库。在"支"的方面，计划生育工作所必需的经费，由各级人民政府财政予以保障。但在实践中，地方财政难以保障计生经费的情况并非个案，截留、挪用、挤占社会抚养费的情况时有发生。
在北京市，海淀区在原有十多项计划生育惠民政策的基础上，又开始执行三项计划生育利益导向政策，包括将计划生育困难家庭帮困范围从低保家庭扩展到城乡低收入家庭，帮困标准由每户1000元提高至5000元；为年满65周岁的独生子女特扶家庭父母每年增发养老补贴金（65-74周岁每人每年2000元，75周岁以上每人每年5000元）；为基层计生专干进行一年一次全面健康体检。这三项政策，海淀区政府每年将投入400余万元。

【一个疑问】在国外、境外超生，罚款吗？
夫妻双方均为我国内地居民，在国外、境外生育的子女回我国内地居住，办理了入户手续或两年内累计居留满18个月的，在适用各地人口和计划生育政策规定时，应当计算该子女数。

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