世界观第38期：驴象预算战-搜狐新闻

世界观策划 No.38 2011.4.07

　　政府关门，这对中国百姓来说好像是天方夜谭。在美国，政府关门可不是什么稀罕事儿，美国联邦政府从1977年到1996年间关门17次，几乎平均每年关门一次，最短的1天，最长的21天。除联邦政府外，州和县市政府照样关门。2005年纽约州和明尼苏达州政府关门，2006年新泽西州政府关门，2007年宾夕法尼亚州和密歇根州政府关门，2010年纽约市政府关门…[详细][我来说两句]

为啥关：两党谈不拢无奈“关门大吉”

由于共和民主两党的在预算开支问题上的矛盾致预算法案迟迟不能通过，“大总管”奥巴马手里无钱，只能给手下们放假。

怎么关：政府职能停摆公务员无薪放假

政府在关闭期间不得行使日常职能，不能开支，但一些政府要害部门仍会上班，避免社会出现动荡危险。政府80多万公务员将停薪返家。

后果：社会代价不小惊醒政府避免浪费

政府关门让总统意识到自己只是纳税人的看门人，绝不能把国库当成自己的提款机；社会当然也为此付出很大代价。

为何关：两党谈不拢，政府只能“关门大吉”

由于奥巴马总统向国会提交的2011财年预算方案会造成15000亿美元的财政赤字，在2010财年结束时也没得到国会的批准，所以，从2010年10月1日起，美国政府一直在《应急预算方案》的支持下运转，而这个预算4月8日到期，也就是说，到4月8日24时如果议会与总统达不成一致，那从零时起，政府的钱就花光了，不得不关门。[我来说两句]

两党争执削减开支项目

美国预算体系中的支出由自主性拨款和法定支出两部分构成，自主性拨款必须通过每个财年的拨款法案来进行授权，数额上有明确限制。法定支出主要包括社保和针对老年人和低收入者的医保费用，不受年度拨款法案的限制，国会只规定法定支出得以授权的前提条件，而不会对其设置年度预算目标。民主党答应的730亿美元缩支目标削减的主要是法定支出部分。这就让立志大幅削减2011财年自主性拨款的共和党人难以接受，他们要求削减1000亿美元的2011财年自主性拨款。

总统与国会顶牛终致政府关门

根据美国宪法规定，新的财政年度从10月1日开始。下一年度政府拨款应在此前由国会批准，并经总统签署生效。如果到了10月1日，国会尚未完成所有13个拨款法，或总统拒绝签署国会提交的部分拨款法，国会则可通过持续一段的“临时拨款”，即按上一年度拨款额度向政府部门提供经费，经总统签署后生效，直到国会和政府就新一年度拨款法达成一致。但如果国会拒绝提出“临时拨款”，或总统拒绝签署国会提交的“临时拨款”，受总统没有签署的那些拨款法影响的政府部门将被迫关门。[详细]

共和党借财政改革动摇奥巴马执政理念

在2011财年预算战争对抗激烈之际，共和党人又向奥巴马的2012财年预算案发起挑战。方案将2012财年的赤字降至9950亿美元，这本预算案相当于向奥巴马的政策发动了全面战争，它几乎相当于推翻奥巴马的医改法案。这部预算法案还要求停止对联邦计划生育联合会提供财政支持，令其无法继续维护自由选择堕胎权。而联邦环保局将不能对温室气体排放进行有效的监管、联邦电信交通委员会也将无法履行网络中立原则。法案甚至将奥巴马推出的全面医保计划的支出也削减掉了。一旦这个法案通过，整个民主党理念所支持的行政功能都会因为断粮而夭折，这是民主党所不能接受的。

如何关：政府职能部分停摆，公务员无薪放假

根据法律规定，美国行政管理和预算局负责联邦政府关门的管理、协调工作，人事局（OPM）则为政府各部门提供人事管理的技术支持，尤其是政府关门期间公务员的工资和福利管理。政府关门并非所有部门都关门，根据法律，在政府关门期间，“在紧急情况下，如果某个部门不履行职责，会造成对人民生命和财产的直接危害”，这些部门要保持运转。[我来说两句]

法律依据：宪法和反预算过度法

美国政府关门是有法可依的。《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布”。针对宪法的该款规定，美国1870年通过了《反预算过度法》（ADA），明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元，当政府提出的预算得不到国会批准时，政府应当关门。[详细]

政府停摆，要害部门保持运转

根据法律规定，如果政府部门因拨款而关门，该部门不得行使日常职能、提供例行服务，不能开支，不得新签合同，不得作出任何承诺。要害部门或出现紧急状态除外，如停止运作将立即导致对人身或财产安全的威胁，他们主要从事国防、公共卫生与安全等领域的工作。总统任命的官员、国会议员、正规军人，仍然照常上班，也有工资。被列为“要害部门”的联邦政府工作人员必须上班，但得不到补偿。[详细]

公务员放假回家，工资停发

政府关门期间放假回家的公务员是没有工资的，但公务员的健康保险在关门期间继续有效，联邦政府支付政府应付的保险费，公务员自己支付自己应付的保险费，或者在政府关门期间暂时欠着保险费，当复工时从工资里扣除。白宫日前曾暗示了政府关门将导致多少政府人员休假，白宫称这一人数估计将达80万，这就是说又有近100万美国人拿不到工钱。 [详细]

关门后果：社会代价不小，惊醒政府避免浪费

美国总统在外“牛”，他可以把巴拿马总统抓到美国审判，在国内，他就“牛”不起来了。公务员是国库的看门人，不能“监守自盗”，把国库的钱悄悄装到自己腰包，更不能撒谎，不好好干工作，天天嚷嚷涨工资。政府关门可以说是悬在总统头上的达摩克利之剑，时刻惊醒政府认清自己的角色；当然，政府关门带来的最大影响无疑是给社会带来的巨大损失。[我来说两句]

惊醒政府只是看门人，要看好纳税人的“银两”

让政府关门“教训”了政府，让政府长了记性，时刻提醒政府花钱时一定要精打细算，避免浪费。美国任何级别的公务员，哪怕是总统，都没财政拨款权，即使花费一美元，也要到国会去申请。前些年，中国财政部代表团访问美国，美国财政部对口接待，美国财长在招待宴会上说：“国会只批准了菜钱，没批准酒钱。这桌菜由政府买单，你们吃菜要感谢美国纳税人，酒由我自己买单，你们喝酒要感谢我。”世界上唯一超级大国的“财神爷”因公招待外宾，自己竟连酒钱都批不出来！

资料：克林顿政府关门事件

当时，克林顿正雄心勃勃，要在教育和医疗保险上大量增加投资，不过这遭到脾气暴躁、个性鲜明的共和党籍的国会众议院多数党领袖纽特-金里奇的“狙击”。共和党人要限制政府在医疗、教育和环保上的投资。和这次情况类似的是，共和党在1994年中期选举中大获全胜，自信满满。金里奇和克林顿的“角斗”最后导致政府关门。最终，克林顿大获全胜，金里奇一败涂地，顿时从民意代表变成一个注重面子、注重私利的政客。民主党趁机公关宣传，金里奇最终被媒体称为“哭闹的孩子”。[详细]

社会付出不小代价：1996年政府关门1天损失达1亿美元

1996年的联邦政府关门一天就导致纳税人损失1亿美元。此外还造成了一下后果：首先是导致了大约100万政府工作人员被迫回家休息，其间没有工资。其次，有368个国家公园关门，大概有700万游客想游赏这些公园而未能成行，旅游方面的经济损失每天达1420万美元。第三，退伍军人的福利、医保和旅行服务大受影响，一些社会医疗事务停办，国家医疗机构停业，疾病预防控制机构工作也受到一定影响。第四，大约每天有2万至3万名外国人美国签证的申请没有受理，总共有20万美国人的护照申请也没有得到受理。[详细]