来源： 新华网甘肃频道

　　【摘 要】资源的再生是实现循环经济和可持续发展的一个重要环节。针对我国自然资源相对短缺的现状，建立再生资源产业是发展循环经济的有效途径。本文通过对再生资源产业的概念和一些相关国际经验的介绍，分析了我国的现状并提出了发展对策。

　　【关键字】再生资源；产业

　　资源问题是当今世界面临的重大问题，对于人口众多而资源相对缺乏、污染日趋严重的我国这个问题更显得重要而紧迫。对废弃物的资源化——再生资源的开发利用，是资源的循环利用，保护生态环境的重要组成部分；是集约利用资源，节约能源，减少环境污染，提高经济效益的重要措施；是勤俭建国厉行节俭，加强精神文明建设的重要内容。

　　作为自然资源人均占有量不足世界水平一半的国家，我国主要资源的回收利用率很低。在发达国家，废钢铁、废铜、废橡胶回收利用率都达到了90%，而我国废钢铁回收利用率仅为45％，废铜回收利用率为30％，废橡胶回收利用率为40％。目前在我国，再生资源产业的发展还存在许多困难和问题，主要表现在政府和社会对再生资源产业认识不足、政府的扶植政策还不够健全、再生资源企业的技术研发不够、再生资源流通体制不规范等方面。

　　一、再生资源产业概述

　　再生资源产业是指“专门或主要从事再生资源流通（即收购与销售作为各种再生资源赋存形式的物品）与加工利用（即以再生资源为原料生产制造各种成品、半成品,并加以销售）以及与其相关的科技开发、信息服务和设备制造等经济活动的企业集合”。在这一定义中，“再生资源”是指“各种曾被制作成某种物品，但在该物品已失去其使用价值（或由于种种原因不再被以原有用途使用）的情况下，可以在不仅具有技术可能性，而且具有经济可能性的基础上被再次用于相同目的或其他目的的物质或物品”。

　　根据以上定义所描述的属性，并结合我国目前的实际情况，再生资源产业应主要包括以下经济组织与个人：①废置物品回收企业。主要是由面向各企事业单位和居民进行废金属、废橡胶、废塑料、废纸等生产性废置物和生活性废置物回收的企业组成。②以各类再生资源为主要原料或加工对象的加工制造企业。例如以废纸为主要原料的造纸厂。③各类拆解企业。例如拆车企业、拆船企业。④为再生资源加工利用从事科技开发，技术和管理咨询服务及信息服务的企业或市场组织。⑤垃圾分拣企业和散布于街头巷尾的“拾荒者”。

　　再生资源产业具有不同于一般产业的属性与特征，主要表现在：①由于再生资源在总体上具有赋存形式的分散性、获得渠道与数量的不稳定性与使用范围的狭窄性等特征，仅仅依靠市场机制往往难以达到按照可持续发展要求所应达到的资源利用水平。因此，对这一产业的一部分经营活动必须采取必要的政策调控。②由于某些再生资源具有一定的环境外部性，若不对其进行必要的加工利用，将可能造一定的环境损害。因此，对这一部分再生资源的回收和加工利用所产生的环境影响也应予以适当补偿。③由于再生资源的分散性和总量供给的有限性，因而其回收价格与回收服务质量对回收量的弹性很小。在这种情况下，为了不致使某些废置物品因回收者的过度进入而达不到最小回收规模，从而使其所有者因得不到相应的回收服务，不得不将其作为垃圾处置，往往不得不对回收市场的进入作必要的控制。

　　二、再生资源产业发展的国际经验

　　1992年在巴西召开的世界环发大会上通过的“世界21世纪议程”中，明确提出了可持续发展方针，会后各国陆续颁布了本国的21世纪议程，西方一些发达国家陆续出台了循环经济法规并进行科技创新以保证可持续发展方针的贯彻，从而较好地推动了再生资源产业的发展。在政策方面，德国在1991年颁布了“垃圾减量法”，对占生活垃圾容积1/2的包装容器废物实施了由协会负责回收和再生的生产者责任制试点，取得了原始垃圾减量和再生利用率上升的双重明显效果。据此在1996年颁布了“循环经济—废物处理法”的基础上和有关的行业协会就汽车、家电和建材等主要废物的再生利用达成由生产者负责的再生规范，有效地推动了再生资源产业的发展，使生活垃圾的再生利用率达70％以上，远高于其他欧盟国家，现欧盟正要求各国推广德国经验。日本学习德国循环经济的经验，在2000年颁布了“建设循环型社会基本法”的同时，通过对“废物处理法”的修订进一步规范化；又将“资源再生法”修订为“资源有效利用促进法”，在废物再生基础上增加了减量和再利用共同要求的同时，又针对不同废物特性指出其有效利用的途径和措施，并对“用毕包装容器”、“报废家电”、“食品废物”、“建设废材”和“报废汽车”等5大类废物先后颁布了各具特色的再生法。

　　在科技方面，法国渥洛葛国际工程公司开发成功的有机垃圾的甲烷化处理技术，可产出优质堆肥和沼气，发酵时间和占地只为原堆肥法的1/3，设备仅为焚烧法的1/2，由于效益好，现已在欧盟10余个城市推广。美国开发成功的百废变石油的高温解聚加工法，可将火鸡内脏、废轮胎、PET瓶、港口淤泥、旧电脑、城市垃圾、玉米桔杆、纸浆废液和腐蚀性化学废料等各种废物再生为优质油、洁净煤气和纯净矿物质，并已建成日处理200吨废弃物的工厂并已进行生产。日本在废电池再生利用方面开发成功对各种金属不经分离便可直接利用的技术，推广后很快将废电池的全国再生利用率由20％提高到50％。

　　三、我国再生资源产业发展面临的问题 我国很早就建立了物资再生利用公司和供销合作社的废旧物资回收公司两大再生资源系统。总地看来，我国再生资源产业发展中主要有以下几个问题：

　　1.行业目标不明确，缺乏远期战略规划。长期以来，资源再生行业没有形成以市场为核心的社会服务宗旨，再生资源产业需要哪些社会资源，能生产出何种社会产品，满足哪些社会需要，这些核心问题不明确，企业按照各自对再生资源产业的理解所制定的企业发展计划偏离了再生资源产业的总体发展方向。再生资源行业发展战略规划是指导再生企业生存、发展的纲领性文件，但多年来因政府条块分割，主管部门忽视了对再生资源行业的战略规划研究，使得再生资源行业至今仍是一个雏形，整个产业在国民经济中的贡献率不显著。

　　2.忽视对再生资源市场的研发，对市场认识不全。目标市场是再生资源企业市场研究的根本，再生资源企业首先应研究社会上哪个市场最能发挥再生资源企业优势，如何扬长避短以求得长期的发展。但在我国长期的计划经济体制的影响下，再生资源企业缺乏对市场的研发，产业目标市场局限在以报废汽车回收拆解、废钢铁和废有色金属等个别品种的市场，加之政府机构的条块分割，各自从自身利益出发，致使再生资源市场上形成了“个别品种大家抢，大多品种无人抓”的现象。资源和产品市场的流失，某种程度上限制了再生资源产业的发展壮大。

　　3.产品技术含量低，没有形成专业化经营。资源再生行业产品涉及到冶金、化工、机械、纺织、造纸、环保等众多领域，具有专业性强、涉及面广以及二次原料的质量和数量难以界定和计算等特点。多年来，我国再生资源行业在经营和生产中，没有形成一支专业化经营、生产队伍，没有一整套技术标准和技术规范，资源再生技术停留在手工劳动水平上，生产效率低下，产品质量难以保证，初级、低级产品仍占很大比重。

　　四、我国再生资源产业发展对策建议

　　1.明确行业目标，建立长期发展战略。再生资源行业目标是这个行业发展出发点，并且应该建立在最大限度节约原生资源、尽可能多地开发和利用再生资源的基础之上。逐步形成流通技术专业化、再生资源多元化的再生资源产业模式，更加广泛地收集、加工再生资源，衔接好原生资源与再生资源之间的关系，为专业生产企业提供专业化再生原料。建立中国再生资源产业长期发展的总体战略，明确资源再生发展的优化顺序，优化资源部署，下大力气在资金、技术、管理等方面扶持符合行业使命的有后劲的再生资源企业，引导企业将经营重点放在提高国家再生资源替代率上来。

　　2.明确市场定位，与国际市场接轨。目前，国际发达工业国家已经形成了再生资源生产资料市场，并且成为了国际生产资料市场的一部分。长期以来，我国再生行业忽视国际生产资料市场上再生原料的价格变动，使国内再生原料价格与国际脱轨，这使得国内再生原料市场生产与进口之间的矛盾日趋严重，在这种情况下，迫切需要我国再生资源行业与国际再生资源市场接轨，形成国际再生大循环。开发国内生产资料市场中可替代原料市场，提高再生原料的应用范围。针对我国部分原生资源短缺问题，适当从国际再生资源市场进口部分再生原料，经过加工，逐步替代进口原生资源，弥补国内市场不足。

　　3.加强国际合作，提高技术水平。加强与国际经济技术合作，运用国际分工，降低我国原生资源的使用量和使用成本，逐步提高我国资源再生产业的经营及技术水平。一方面，要大力提高再生资源流通技术水平，在再生资源产品的质量评定、流通方式等方面紧密结合我国的社会生产力发展水平的实际情况，引用和借鉴国际再生资源流通技术标准，提高再生资源流通水平。另一方面是提高资源再生的加工水平，引进、消化、吸收国际资源再生加工技术，提高我国再生资源的加工技术水平，提高劳动生产率和资源替代率。

　　参考文献：

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　　[4]孟淑敏.再生资源学[M].北京：中国物资出版社.1991.