女书记坚持基层民主实验十年 首推乡长直选(图)

图中讲话者为张锦明 杨 涛／图

　　来源：南方周末

　　倾力推民主十年触坚冰 女书记艰难试验不言悔

　　作者: 南方周末记者 朱红军 发自四川遂宁、雅安

　　在国内首次公选镇长（保石）、首次直选乡镇长（步云）、首次县级党代表直选，以及在党代会内部试行监督、决策、执行三权相互制约等一系列“超常”之举，皆出自她手。

　　有人说她是十年来基层政改最坚定的实践者，有人说她是共产党的“铁杆”党员，还有人说她的改革太超前，有人替她捏汗，“不会有好结果”。

　　在国内首次公选镇长（保石）、首次直选乡镇长（步云）、首次县级党代表直选，以及在党代会内部试行监督、决策、执行三权相互制约等一系列“超常”之举，皆出自她手。

　　十年来，她执着于基层民主实践，在西部开展的每一次大胆试验，都招来海内外大批记者，但她始终选择回避。

　　她经常说，只有执政党的成员不断探询改革出路，才能保证党的生机和活力，她还自称，自己是体制的受益者，党给自己太多，而自己却不能给党更多，为此时感愧疚。

　　近段时间，围绕着改革、民主等话题的讨论已呈现太多，2007年5月，南方周末记者在四川考察张锦明的十年改革，调查的结果也许能为读者提供独特视角，十年改革中的艰辛、青涩、游移、困惑、惊喜，也许值得改革设计者们仔细研究。

　　误识“民主”

　　四川雅安市委副书记张锦明的电脑里珍藏着一本未完成的书稿，开篇即是，1998年的川北闭塞山乡，四个乡镇首破传统体制藩篱，实现乡镇长、党委书记公选的往事。

　　这是一段迄今仍令人感慨万端的传奇，始作俑者正是时任四川遂宁市市中区区委书记的张锦明。那一年，她41岁，自言受益于传统体制，终出任“主干道上的一把手”。

　　1998年初，上任区委书记数月，一个十分严峻的基层干部现状摆在面前：下辖四个乡镇领导班子多名成员相继出现经济问题，一些官场素来看好的下属，却还有另一副面孔。

　　一位镇长，酒酣之后，大笔一挥，就把老百姓集资的80万农村合作基金转贷他人，一去不回。另一事件则有些血腥，一位乡人武部长因怀疑党委书记在换届时对自己不利，竟将手榴弹扔进书记办公室。

　　有人责难，“你们是怎么选的干部？是不是你们的干部路线出了问题？”

　　张锦明很窝火：“我当书记才几天？你们问我，我去问谁？！”但她又不能这样说，“反正你现在是共产党的书记，问你就是问共产党！”

　　“当时最迫切的问题就是挽回一个基层党组织的信誉。”她后来总结道。

　　更现实的难题在于，从哪任命这么多干部去填补空缺？对这个新书记来讲，基于本能的考虑还包括：“若是区里任命，万一再出事，谁来承担责任？”

　　保石镇公选的念头由此而生，“大家来公选，风险至少可以分担。”这是一个初衷朴素又不乏政治实用主义色彩的念头。

　　1998年4月，保石镇实行镇长公选，六百多名人大代表、村干部、村民代表投票产生正式候选人，再经乡镇人代会投票决定最终镇长人选。较之过往，民意被公然推上前台，组织意图则为之让位。

　　这暗合了当时四川省委组织部正在酝酿的扩大基层民主的考虑，不久，四川省电视台《今晚十分》和《共产党人》栏目公开赞誉其为四川省第一次乡镇公选试验。

　　这种赞赏令张锦明始料不及，她在日记中写下：“吏不畏我威，只畏我廉；民不求我能，只求我公！”

　　因此一役，随后的推进路线低调而前卫，几个月内跨过了基层民主几十年的“掣肘”：保石镇镇长候选人限制在党内提名，横山镇则开放了仅在党内的提名限制，而东禅和莲花两镇，则是从行政长官层面转为真正的“一把手”党委书记的党内公选。

　　而横山镇镇长出了“意外”，非中共党员的邓少斌公选胜出，“既然公选，就得民意为上，尊重规则。”在十年后，人们还在期待能有更多党外人士担任行政首长正职时，遂宁已经诞生了一个党外镇长。

　　她后来在回友人的信中说，“党的宗旨告诉我们，必须把群众的普遍性的合理要求作为一种历史发展趋势加以引导，并组织他们以相对规范的形式表达出来，开展下去。”

　　这后半句“以相对规范的形式”，却是源于随后一场更惊心动魄的改革——步云直选。而这次大胆尝试，几乎使她坠入仕途深渊。

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