女书记坚持基层民主实验十年 首推乡长直选(图)

　　下一站在哪里

　　2007年5月，南方周末记者踏足雅安，这座诞生女娲补天传说的小城，已平复如初，政改最热闹的时光已过。

　　因为已经列为四川试点城市之一，党代会常任制正渐入常规，这恰是她一直希冀的结局，比一时喧哗更重要的是，制度创新后的常态化和深化，而这离不开体制高层的认可。

　　她和她的同僚等了四年，五味杂陈。2005年，第三届中国地方政府创新奖，19名评委几乎全票通过雅安的党代会常任制试点，雅安都已经准备好了第二天的获奖感言，但临了，却仅获提名。

　　直到2006年11月，上级领导亲临雅安，对雅安的改革给予高度评价，张锦明忍不住地感叹，“一言抵过多少误解、无奈和困扰”。

　　回首过往，张锦明不否认，与仇和、吕日周那些具有鲜明人治色彩的高压改革不同，她遇到的阻力或争议却是一种潜在的，但又是更深层次的分歧。

　　比如对政改的行政成本，曾有县领导以此为由一口回绝被选为党代会常任制的试点县。有人讥讽，花这么多钱搞民主试点，值不值？

　　张锦明回应，“这是执政党在自身建设上一直积累下来的欠账。”后来再无人提费用。

　　还有不同意见，党代会常任制试点正式启动后，市委组织部曾想继续推进乡镇自治试点，但县级领导的工作始终做不通，理由很简单，乡镇自治了，县里怎么办？

　　还有一些分歧，则基于理念，市委一官员直言不讳，“任何一项政治改革最后的出发点都应是落实到解决具体问题”。

　　照这样的逻辑，比如试点县之一的荥经县，在实行常任制试点后，经济水平反而呈下滑趋势，　“有理由怀疑，一些民主改革对于试点区域的现实意义有多大”。

　　她努力践行着一条极力摒弃人治的体制变革之路，十年下来，她的困惑还在于，以人治推动，终又难脱人治之惯性，于是总是急风骤雨始，润物无声终。

　　有官员忧心忡忡，市委组织部一官员就坦言，雅安改革，高潮过后，现时怎么办？一个基本担忧在于，党代会常任制在形式上已经调动了基层党员的主体意识和参与热情，但若改革不能深化，会不会挫伤党员和党代表们的积极性？

　　2007年5月，为解决监督同级党委和纪委而生的党代会监督委员会，在试运行了三年后，在最新的雨城区方案中，悄然不见。

　　实际上，她的遗憾还很多。她积多年心血在2003年写的一篇文章《加强制度治党 提高执政能力》，只在学术范围内交流过。

　　这是一份足够透彻的试点方案，内容涉及党内权力资源的重新配置和布局，比如县级党代会下并设执委会和纪委会，日常机构设立书记处……依照这个思路，党内的一些部门职能将要重新定位，基层领导层的专业结构需重新调整。

　　张锦明仍坚定地认为，这至少应是基层党内民主深化推进的出路之一。