《瞭望》文章：复兴之路关键期需要的国民心态

　　《瞭望》文章：“又好又快”路径点击

　　党的十七大报告第一次把提高自主创新能力、建设创新型国家放在经济工作首位

　　文/赵涛

　　当经济总量上升到世界第四、人均GDP突破了2000美元的时候，中国经济发展的轨迹定位在“又好又快”上。

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的经济发展目标。为实现这一目标，促进国民经济又好又快发展，“关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。”

　　核心战略：提高自主创新能力

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中，第一次把提高自主创新能力、建设创新型国家放在经济工作首位。这是一项重大的国家战略，必将对我国经济发展产生深远影响。

　　提高自主创新能力不仅关系到企业的核心竞争力，而且关系到提高国家的国际竞争力。一般来说，发展中国家借助国外先进技术促进经济发展是一个必经阶段，并要付出代价和学费。但当国家经济实力增强和企业有了一定的积累能力后，就要下决心加大技术开发投入，形成具有自主知识产权的创新技术和产品，创立自己的品牌。通过提高自主创新能力，切实提高企业的核心竞争力，才能够把企业真正做强做大，提升整个国家的国际竞争力。只有坚定不移地走建设创新型国家之路，全面加强自主创新，提升产业和企业的技术水平，促进科技成果向现实生产力转化，才能从根本上突破影响经济发展的结构性和资源性矛盾制约，真正实现国民经济又好又快发展。

　　转变经济发展方式的途径

　　转变经济发展方式，是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。目前，我国已进入工业化、现代化建设加速的关键时期，工业化进程加快和经济高速发展在粗放的经济增长方式下，带来能源和资源的高消耗，产生严重的资源约束和环境污染，付出了很大代价。

　　通过技术进步、产业升级使经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。转变经济发展方式和产业结构优化升级的前提条件是技术进步。通过技术进步，才能有效推动产业结构优化升级，实现经济结构调整，改变以往经济发展对资源要素依赖性过强、技术创新贡献率偏低的状况。

　　通过优化产业结构推动经济发展，大力发展现代服务业，细化深化服务业分工，提高服务业在三次产业结构中的比重。尽快使服务业成为国民经济的主导产业，使经济发展由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

　　通过深化收入分配制度改革，实施改善民生等多种政策措施，全面增加城乡居民收入，以扩大国内需求特别是消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

　　促进统筹、协调发展

　　加快建设社会主义新农村。近些年来，通过对农村采取“多予少取放活”的方针，我国“三农”发展步入历史最好时期之一。要促进农业科技进步，发展现代农业，在有条件的地方发展多种形式的适度规模经营，发展乡镇企业，发展农民专业合作经营；进一步促进农民增收，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。

　　统筹城乡发展。加大支农惠农政策力度，加强城镇、企业对农业的支持力度，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　促进区域协调发展，缩小区域发展差距。通过东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起，有效促进区域协调发展。继续加大对困难和欠发达地区的财政转移支付力度，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、资源枯竭地区发展的扶持力度，逐步实现基本公共服务均等化。

　　统筹对外经济开放和国内经济发展。拓展对外开放广度和深度，提高开放的质量和水平，扩大开放领域，优化开放结构，完善安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。对外经济要服从有利于国民经济发展的全局，把“引进来”和“走出去”更好结合起来。

　　增强可持续发展能力

　　要高度重视节约资源、保护环境，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。

　　“十一五”规划纲要明确规定：2006～2010年单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。2006年，全国环境污染治理投资总额为2566亿元，比2002年增长了87.7%；工业污染治理项目完成投资484亿元，比2002年增长了1.6倍；在经济高速增长的情况下，单位GDP能耗实现三年来的首次下降趋势，今年上半年同比下降了2.8%。这说明我国建设资源节约型和环境友好型社会已出现良好开端。

　　但是，实现节能减排目标面临的形势仍然严峻，要把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手。坚持节约发展、清洁发展、安全发展；开展生态补偿试点，推动建立生态补偿机制；完善环境经济政策，促进生态环境保护；大力发展循环经济，摒弃“大量生产、大量消费、大量废弃”的发展和消费模式，逐步形成以最少资源消耗和环境代价实现最大发展和消费效益的“资源－产品－废弃物再生资源”的循环经济发展和消费模式。继续提高全民的环保意识，逐步将循环经济的模式推广到每个单位、每个家庭。

　　完善基本经济制度

　　完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，就是要形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。

　　毫不动摇地巩固和发展公有制经济。我国大型企业和企业集团主要是国有企业，近年来，我国进入世界500强的国有大型企业不断增加，反映了国有企业在做大做强的道路上继续迈进，要进一步增强国有经济活力、控制力、影响力。

　　毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。我国除个体、私营经济外，中小企业主要是非公有制经济。目前，我国中小企业达到4200万户，已占全国企业总数的99.6%。中小企业创造的最终产品和服务占国内生产总值的58.8%，吸纳了75%以上的城镇就业人员，上缴税收占48.2%。中小企业已经成为我国发展经济、繁荣市场和扩大就业的重要力量。中小企业需要提高整体素质，贯彻落实科学发展观，加强社会责任，从主要依靠粗放型增长转变为更加注重可持续发展。通过实施中小企业成长工程，推动中小企业提高整体素质和市场竞争力。

　　加强大企业与中小企业的配套和协作。国有大企业是我国国民经济发展的支柱和脊梁，中小企业的发展要从主要依靠企业单干转变为更加注重与大企业和企业之间的协作配合，更好地体现行业特色和地域特色，发展专业分工，通过深化大企业与中小企业分工协作，形成发展合力，提升竞争能力。大企业和中小企业的相互配合和合作将产生新的生产力，促进我国国民经济发展再上新台阶。

　　改善宏观调控

　　加强和改善宏观调控，对促进国民经济又好又快发展起到了重要作用。为了抑制经济以偏快向过热发展，央行今年已5次调整利率、8次上调存款准备金率，通过财政和货币的“双稳健”和灵活调整，维护了经济的平稳发展。适应贯彻落实科学发展观和转变经济发展方式的需要，还要进一步加强和改善宏观调控，形成有利于科学发展的宏观调控体系。

　　深化财政税收体制改革。调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。深化税收制度改革，完善税种和出口退税制度。加大财政转移支付力度，增强基层政府提供公共服务能力，逐步推进基本公共服务均等化。深化预算制度改革，提高预算的规范性和透明度，强化预算监管，提高财政资金使用效率。

　　深化金融体制改革。积极推进金融企业综合改革，完善公司治理结构，健全内控机制，建设具有国际竞争力的现代股份制银行。加快建设适合中国国情的多层次的资本市场体系，加快发展直接融资。经过十多年的发展，我国资本市场已经初具规模，其中，股票市场市值达到约25万亿元，股票市场市值为GDP的120.39%，开始反映经济变化，成为国民经济的“晴雨表”。但是，现阶段我国资本市场的基础性建设还比较薄弱，直接融资规模仍然偏低，2007年前三季度A股市场融资约4779亿元，1～8月股市融资与新增贷款之比仅为9.25%，直接融资和间接融资比例不合理问题还很突出；公司债券市场不发达，市场规模仅为4500亿元，与发达国家差距较大。因此，要继续加快股票、债券、期货等多层次资本市场体系的建设，完善资本市场的基础性制度建设，拓宽资金入市渠道，提高直接融资比重。提高银行业、证券业、保险业竞争力，形成结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。

　　完善金融调控体系。建立健全银行、证券、保险监管机构间以及同国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的协调机制，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。□

　　（作者为中央政策研究室副秘书长）