《瞭望》文章：复兴之路关键期需要的国民心态

　　《瞭望》文章：国外政党的国家发展观一瞥

　　中联部的最新调研表明，各国政党的国家发展观有很多相同相似之处，但又立足于自身国情，有不同的发展理念、发展政策和发展成果

　　文/钟廉言

　　经济全球化正在加速向纵深方向发展，推动世界经济进入了新一轮增长期。

面对全球化挑战，近些年来一些国家社会发展失衡状况加剧，社会贫富悬殊、矛盾尖锐，发展模式和战略陷入困境；许多国家环境问题凸显，经济增长带来的环境代价增多；一些政党政府对经济社会发展的调控能力下降；一些发展中国家的生存和发展面临越来越多的挑战。

　　此外，世界非政府组织迅速发展，反全球化、绿色和平运动蓬勃兴起，一定程度上代表了和反映着当今社会民众对于发展的意志，对各国主流政党形成一定压力，促其在发展观上进行反思和调整。

　　为应对挑战，呼应民声，越来越多的国外政党开始深入思考发展问题，不断创新发展理论、出台政策举措。

　　主张经济发展优先

　　理念和目标差异较大

　　国外政党普遍认同经济发展是实现一切发展的前提，是创造社会财富、缓解社会冲突、提高民众生活质量的先决条件，具有基础性意义；都强调在全球化时代，政府必须对经济发展保持适度干预和引导，才能有效规避风险。

　　但是，发展中国家和发达国家对于经济发展的目标定位和实践，存在明显差异。

　　一般来说，发达国家政党更重视经济发展的持续性，强调维持国家较强的经济实力和保持富国地位。近年来，发达国家政党突出科技创新对于经济发展的积极作用，把科技创新作为战略性投资，以此应对越来越激烈的全球竞争和新兴国家的崛起。欧洲社会党主张以知识与创新实现“明智”增长，取代新自由主义增长模式。美国前总统克林顿则把技术进步比作经济增长的发动机，称科研是发动机永不枯竭的燃料。

　　众多发达国家政党主导和推动产业结构调整，出台各种发展战略，打造信息社会、发展知识经济，增强企业创新能力，推动形成了主要依靠高新技术产业为动力的新的经济增长格局，为保持强大的经济优势和实力、实现持续发展，奠定了坚实的基础。

　　而发展中国家政党促进经济发展的首要目标，大多是摆脱生存危机、消除贫困和尽快实现工业化。埃塞俄比亚埃革阵多次调整发展思路，最后决定从贫穷落后的农业国现状出发，制定和实施了“农业发展为先导的工业化战略”。柬埔寨人民党主政以来，制定并推行经济发展的“四角战略”，致力于就业、减贫、经济增长和国力增强。

　　印度国大党强调“没有技术上的进步，就不可能有工业和经济上的进步”，主张依托高科技发展实现民族真正的独立和振兴。近年来，印度国大党、人民党大力主导和推动高新技术产业的发展，把信息技术、生物技术和核技术作为实现印度发展和强国理想的重要战略目标。印度的软件服务业保持了30%的年增长率，信息产业已经成为经济增长的主要动力。

　　遵循公正平等原则

　　阐释出发点各异

　　国外政党普遍认为，社会公正可以促进发展，公平和确保所有人享有同等机会应成为发展的指导思想；倡导经济、社会协调发展，认为在经济增长的同时，解决好各种社会问题才能实现真正的发展。

　　法国社会党前总理若斯潘提出“要市场经济，不要市场社会”，强调用“国家唯意志论”对资本主义进行“必要的调节”；德国社民党反对市场力量绝对主导社会发展，主张市场为人服务，而不是人为市场服务。毛里求斯工党主张实现经济民主化，促进经济效益与社会公正的统一，公平分配社会财富，赋予人民更多的经济权利。

　　另一方面，国外政党从国情、国力出发，对于公正的定义和实现标准，有着很大不同。

　　发达国家政党更多地针对当前福利开支膨胀、民众对社会救助依赖性增强的现实，强调过度的福利政策只会削弱发展的动力，造成新的不公正；要求公民承担社会责任，实现互助和团结，共同推动社会公正，以实现更具效率和竞争力的发展。

　　近年来，德国社民党、意大利中右联盟、英国工党、法国人民运动联盟等主导和推动福利制度改革，把“削减过分的社会保障体系”作为重点，延迟退休年龄、提高个人医疗负担、降低退休金比例等。

　　而多数发展中国家政党则着眼于应对全球化的负面影响，以及国内贫富差距进一步加大和社会保障体制不健全的情况，对社会公正的主张往往更强调社会保障的“普遍受益性”，反对贫富分化和要求合理分配社会财富。实践中，各政党注重强调提高普通民众工资和最低生活保障金，完善社会保障制度，以确保民众能分享国家财富和获得平等发展的机会。

　　罗马尼亚社民党、摩尔多瓦共产党人党等强调要将社会福利扩大到每一个人，避免改革导致贫富差距加大。印度国大党、拉美左翼政党等吸取前任教训，把改善社会保障、解决贫困和就业问题、提高普通民众福利，作为促进社会公正的重要内容。

　　主张“以人为本”实践不同探索

　　国外政党普遍认为，人是经济社会发展的动力和“最宝贵的资源”，发展是为了最终促进对人的尊重，实现人的充分和自由的发展；主张政党政府有责任建设以人为本、反映民意和服务民生的社会，为人的发展创造良好社会环境。

　　突尼斯宪盟强调，“人是一切的根本。社会的发展是为了满足人们的政治、经济、社会和文化权利。”欧洲社会党强调，要将人置于发展的“首要位置”，“确保民众分享更多繁荣、享有更强的社会凝聚力与社会公正”。

　　虽然发达国家和发展中国家政党都强调发展要“以人为本”，但两者的基本目标存在较大差异。

　　发达国家政党从“个人”、“平等”、“自由”等西方价值观出发，更注重体现人的自由和自我价值，同时主张投资于人，以增强发展的后劲。

　　芬兰社民党、挪威工党、西班牙工社党、德国基民盟等主张，加大对公民权益的关注，公平分配那些对人的自由至关重要的资源；鼓励公民自由发展，强调要使人拥有自由发展的能力。德国社民党、奥地利人民党、希腊人民党、意大利左民党等普遍认为，人的积极性、创造力和创新能力是发展的重要资源和劳动力，主张“优先投资于人力资源”，提高劳动力的高科技含量，以应对新兴国家低成本竞争带来的挑战。瑞典社民党、丹麦自由党、日本自民党等认为，对公民的教育是促进经济增长的最重要因素，是激发创新精神、开发创新潜能的重要途径和“一种经济活动”。

　　发展中国家政党则更多地着眼于现阶段发展水平，将“以人为本”的基本目标定位为：提高民众的生活质量，改善生活水平，并逐步增强人的谋生能力。

　　坦桑尼亚革命党、毛里求斯工党、南非非国大、埃及民族民主党等认为，发展要体现为公民收入的增加，应“以生产满足劳动人民需要的基本产品为目的”，通过消除贫困、愚昧和疾病实现和促进人的发展；国家应为每个人提供平等发展、平等接受教育和获得工作的机会，使贫困人口从依赖型向自力更生型转变，从而满足个人发展的愿望，并且不管贡献多少、都要使每个人能够在社会中找到自己的位置和发挥自己的作用。

　　认同“人与自然和谐相处”

　　侧重点各有不同

　　国外多数政党均否定无限制的增长，认为环境问题与经济、社会问题同等重要，环境保护是经济平衡发展的补充因素，是经济社会实现可持续发展的保障。

　　古共将可持续发展内容写入宪法，制定《环境法》和环境发展战略，建立环境的监管、财税、投资、激励机制，使95%的污水或废水得到处理，促进了旅游业的发展和经济增长。发达国家政党普遍认同和大力推行可持续发展理念，不断完善环境立法、调整产业结构、加强财税政策引导和战略规划，改用“绿色GDP”核算国民经济，引导企业和民众增强环保意识，大力推动了全社会的节能降耗，努力降低经济发展带来的环境代价。

　　但是，从不同立场出发，国外政党在发展与环保关系的看法与实践上，存在明显差异甚至分歧。

　　一般来说，发达国家许多政党更强调“代际平等”和共同责任，强调发展必须以不损害下一代人并满足其需要为前提，在实践中，更重视通过发展环保产业抢占世界经济未来发展的先机；但发达国家的一些政党从本国能源安全、产业调整和经济利益出发，片面突出环境恶化的危害，忽视发展中国家面临的以贫困为主要特征的生存危机。一些党主张把生态环境的保护置于经济和社会发展的首位，强调个人有义务使后代同等受益；一些党强调任何个人和团体都是可持续发展战略的主体，都应承担相关责任；有的政党还把环境问题形容为国际社会面临的“最严重、最紧迫、最需要领导人发挥作用”的挑战，要求发展中国家与发达国家共同确保经济的可持续发展。

　　实践中，发达国家政党争相改造传统产业，以循环经济为发展战略的核心内容，大力发展环保产业，努力将其培育为新的增长点和扩大就业的重要手段，抢占未来经济发展的先机。

　　发展中国家政党从国情、国力出发，普遍强调发展优先，认为环境问题的本质是公平发展的问题，可持续发展战略对于发展中国家来说应更多地体现为反贫困。

　　印度国大党认为，发展就是保护环境的最好办法，不能因为应对环境变化而放慢发展中国家的发展；强调在环境问题上，发展中国家与发达国家拥有“共同但有区别的责任”，并反对为发展中国家设置任何硬性环保指标。

　　发展中国家政党环境治理的实践，也多出于缓解生存危机和贫困压力的“燃眉之急”。有的党治理环境和土地沙漠化，旨在改善人居环境、保护农田，解决生存空间和耕地资源紧张的矛盾。为解决严重的贫困问题，有的党甚至允许国内外私人企业开发矿产资源，承诺政府只进行有限的调整和监督，并无偿提供基础资料和数据。

　　但也有一些新兴国家在环保产业中走在了前面。巴西劳工党近年来大力发展生物能源、积极与发达国家开展合作。这一做法虽然不被尚未解决温饱问题的广大发展中国家普遍看好，并引发了争议，但一定程度上反映了部分发展中国家政党着眼于全球能源和资源竞争，争取新能源开发和利用的主导权的新尝试。

　　发展应均衡全面贫富应对有异

　　国外政党普遍认为，缩小发展差距、实现均衡发展关系到民族国家的统一、社会和政权的稳定，是实现经济社会全面发展的重要环节；发展严重失衡，将引发各种社会问题，最终影响发展。

　　实践中，许多政党致力于缩小族群、城乡和地区经济差距，加大对贫困族群、农村和落后地区的政策扶持力度，主导和推动政府、企业对其实施援助、投资和开发。但同时，国外政党促进协调发展的理念和做法也存在诸多不同。

　　一方面，在协调族群发展时，发展中国家政党往往着眼于平息历史积怨，更强调平等与族群和谐；而发达国家政党更注重推动外来移民“融入”主流社会。

　　马来西亚巫统、新加坡人行党、南非非国大等号召民众秉持“宽恕”、“谅解”的精神消弥仇恨，出台各种向贫困、落后族群倾斜的经济政策和发展战略，使其有能力参与经济活动、平等分享国家财富，为发展创造条件。

　　在发达国家，许多政党呼吁主流社会民众“包容”、“接纳”外来移民，主导和推动政府向其提供各种教育培训和社会保障，以使之尽快融入社会，防止文化、文明冲突影响社会稳定。

　　另一方面，在城乡、区域平衡发展的问题上，发达国家政党更注重抹平经济差距，以彰显平等理念；而发展中国家政党的关注点往往是缓解城乡、区域差距造成的极度贫困，消除社会紧张对立情绪。

　　意大利左民党、德国基民盟等主张促进平衡发展以公正地分配国家各种福利资源，执政期间着力缩小南北、东西发展差距，加快对南部、东部等落后地区的建设和开发；希腊新民主党、日本自民党等提倡“同步和全面”发展，以使各地区都实现增长，并实施了以促进和保护农业发展、提高农民生活水平为主要内容的“区域发展战略计划”，促进了农业人口转移和产业调整，目前两国城乡收入差距已不大。

　　而对于广大发展中国家政党来说，对落后地区扶贫、减贫和使之具备基本的发展能力，才是促进协调发展的重点。南非非国大着眼于农村和城乡结合部“简易社区”贫困落后的现实，出台“农村可持续发展综合战略”、“城镇改善”十年规划和“全国区域发展远景规划”等，推动这些地区的就业、收入水平的提高，使其能实现地区自我发展。

　　认同国际影响实力决定战略

　　国外政党通常都认同在全球化背景下，对外开放不可避免，希望充分利用外部资源并结合自身优势，促进发展。但不同的国际地位和实力，使各国政党在态度和战略选择上存在较多差异。

　　发达国家政党普遍强调，全球化使经济发展不再是单一民族国家的内事，而由世界经济的发展决定，因此主张通过强化各国的协调与合作，为经济发展创造良好的宏观环境。美国民主党把全球化视为经济增长的推动力，把开拓海外市场、扩大对外贸易置于对外经济战略的优先地位，全力打造以美国为中心的全球贸易体系。

　　发达国家许多政党积极调整产业结构，促进本国产业升级换代，并将低端产业转移到海外，既大力吸引外资推动本国经济发展，又积极拓展海外市场、扩大本国的对外投资。

　　发展中国家政党则既主张独立自主，防范西方大国对其内政的干涉；又强调融入世界经济，利用外部条件发展自己。

　　坦桑尼亚革命党强调，既要与援助国和国际机构加强对话与协调，以建立伙伴关系、吸引援助和外资、改善发展的外部环境，又要汲取教训、拒绝盲目接受西式“药方”，使发展战略更加适应本国的特殊土壤。越共认为，在全球化时代，不善于借势发展、迎头赶上，就有被时代抛在后头的危险；但在争取外部力量的同时，也必须注意发挥本民族力量的作用，否则就会丧失独立自主，沦为附庸。□

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