世界观64期：美国的食品安全-搜狐新闻

世界观策划 No.64 2011.5.16

　　卫生部就食品安全标准及食品添加剂有关问题答记者问。卫生部明确指出，我国食品安全标准不存在内外有别，甚至有些方面比国外标准要更加严格，那么为什么同样，甚至更严格的食品安全标准之下，会有如此多的食品安全事件发生，也许美欧等国家在食品安全方面的做法值得我们借鉴。[我来说两句]

“不难于立法，难于法之必行”

即使有完备的食品安全法律及标准，如果没有有力的贯彻与监管落实措施，也只能流于形式，中看而不重用。

产品召回：追查到每一只母鸡

问题食品召回制度是发现食品质量存在缺陷之后采取的补救措施，是防止问题食品流向餐桌的最后一道屏障。

事后追责：让违法者倾家荡产

如果食品企业身上没有了“道德血液”，监管者未履行监管职责，那么等待他们的将是极为严厉的处罚，没有后悔的余地。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”

　　频频曝光的食品安全事件暴露了中国食品卫生监管的事后监管弊病，甚至有分析称监管部门是在“养鱼执法”，这样的监管完全背离了食品安全监管的本意，把公众健康赤裸裸的暴露在危险之中，而在欧美国家，食品安全的监管则重在预防性质的事前监管，把危险从一开始就隔离起来，公众的健康也就有了最强有力的保证。[详细]

严格细致及时的食品安全标准不可缺失

　　相比于国外，我国的食品安全标准方面以及相关法律建设方面都显得相当薄弱,媒体称一些食品安全标准竟然30年未变，法规与标准的陈旧可见一斑，与此形成鲜明对比的，以英国为例，英国1984年就开始制定了数部食品安全相关法律，这些法律法规涵盖所有食品类别，涉及从农田到餐桌整条食物链的各个环节。而且法律法规也会根据食品安全标准的进步及时作出更新，为食品安全提供最有力的保证。[详细]

有效的舆论监督和举报机制

　　民间的消费者保护团体是敦促食品安全标准及政府监管落实的重要平衡力量。比如2006年6月，一个名为“公众利益科学中心”的团体就起诉肯德基使用反式脂肪含量高的烹调据媒体报道。发达的法律体系也让消费者权益得到了最大程度的保护，而在中国，目前还很难找到为维护食品安全而设立的民间组织。[详细]

避免多头监管、事后监管

　　我国负责食品监管的部门众多，而且职能交叉，由此衍生出来的标准也就五花八门，一些标准互相重复，而另一些重要标准却是空白，有些标准甚至相互冲突，多头监管的后果就是无人监管或者监管冲突，这减损了食品安全的执法力度。而在欧美国家，以美国为例，美国整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。而三级监管部门不会出现职能交叉的情况，三级部门各司其职，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。[详细]

追查到每一只母鸡：及时的信息发布和产品召回制度

　　面对不断出现的食品安全危机，欧盟于2002年首次对食品生产提出了“可溯性”概念，以法规形式对食品、饲料等关系公众健康的产品强制实行从生产、加工到流通等各阶段的溯源制度。2006年，欧盟推行从“农场到餐桌”的全程控制管理，对各个生产环节提出了更为具体、明确的要求。问题食品召回制度是发现食品质量存在缺陷之后采取的补救措施，是防止问题食品流向餐桌的最后一道屏障。 [我来说两句]

日本：每种农产品都有“身份证”

日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。

德国：从鸡蛋追溯到母鸡

以消费者在超市里见到鸡蛋为例，每一枚鸡蛋上，都有一行红色的数字。比如说：2-DE-0356352，第一位数字用来表示产蛋母鸡的饲养方式，“2”表示是圈养母鸡生产；DE表示出产国是德国；第三部分的数字则代表着产蛋母鸡所在的养鸡场、鸡含或鸡笼的编号。消费者可以根据红色数字传递的信息视情况选购。

英国：调查化解克隆牛风波

去年有媒体披露，一些英国农场主表示饲养了克隆牛及其后代，并将其牛奶和牛肉制品拿到市场上销售。食品标准署很快查明报道中的牛是一头从美国进口的克隆牛的后代，并据此确认了其后代8头牛所在的农场，以及是否有相关奶制品或肉制品进入市场。这些结果公布后，公众掌握了相关事实，一场风波逐渐消散。

让违法者倾家荡产：食品安全问题应严厉问责而非“考核”

　　问题食品屡禁不绝，“道德血液”或是原因之一，但从问题食品种类之繁多、底线沦丧之肆无忌惮的行业生态来看，监管之松和处罚之轻才是制度性原因。如今京沪等地决心将食品安全纳入干部政绩考核，似乎又看到了曙光。可这种方式相比他国的问责力度，总显得“暧昧”。没出问题倒成了政绩了？其潜台词成了食品安全不好把关，做不好是应该的，同时也给了官员们矫情的理由。考核不如更严厉问责，应该让他们知道，做得好是应该的，做不好才是失职，没有半点含糊。[我来说两句]

法国：卖过期食品立刻关门

销售部门对于保障食品安全的作用是不言而喻的。巴黎超市的工作人员每天晚上关门前都会把第二天将要过期的食品扔掉。判断食品是否过期的唯一标准就是看标签上的保质期，而一旦店内有过期食品被检查部门发现，商店就得关门。如果出现食品安全问题，对企业的惩罚是由法院来决定，而不是政府决定。生产企业将会被法院重罚，企业很可能破产。

韩国：造毒食品10年内禁营业

2004年6月，韩国曝出了“垃圾饺子”风波。事件曝光后，韩国《食品卫生法》随之修改，规定故意制造、销售劣质食品的人员将被处以一年以上有期徒刑；对国民健康产生严重影响的，有关责任人将被处以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或销售有害食品被判刑者，10年内将被禁止在《食品卫生法》所管辖的领域从事经营活动。另外，还附以高额罚款。

德国：刑事诉讼外加巨额赔偿

2010年底，德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二恶英污染。今年1月6日，德国警方即调查位于石荷州的饲料制造商。7日，德国农业部宣布临时关闭4700多家农场，禁止受污染农场生产的肉类和蛋类产品出售。德国检察部门提起刑事诉讼，同时受损农场则拟提出民事赔偿，数额可能高达每周4000万至6000万欧元，完全可能让肇事者破产。

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