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世界观策划 No.40 2011.4.11

  2005年印度在《联合国反腐公约》上签字,至今已经有6年。但是国大党为首的政府坚决拒绝批准这个公约,成为世界上少数几个依然没有批准的国家之一。虽然公约可以让印度更容易获得数十亿美元被扣海外的腐败财产,但印度政府却显得不怎么感冒;印度被认为是全世界公认的亚洲乃至全球最腐败的国家之一,腐败已经植根到社会的各个角落,这背后有何深层次原因?我们又能从印度身上学到什么?…[我来说两句]

印度腐败胜过恐怖主义,成生活方式

印度被认为是全世界公认的亚洲乃至全球最腐败的国家之一,腐败已经成了印度百姓、官员的生活方式,贪腐成了惯例。

制度缺陷:法律空架子下的监督问责缺位

要维持政府的正常运转没有游戏规则万万不行,但制订了规则因应复杂的社会人际关系和所谓官场“潜规则”陋习而不去执行应该是一个比制订制度本身更可怕的事情。

社会转型期负担:社会成腐败天然温床

因此而责难民主宪政制度是不公的,每个国家在民主宪政的启蒙阶段,都会经历这样那样的问题。尤其是在印度,来自于传统力量的压力更显强大。

印度腐败胜过恐怖主义,成生活方式

  印度被认为是全世界公认的亚洲乃至全球最腐败的国家之一。来自全球反腐败组织的一份最新资料显示,印度人为获得政府提供的一些最基本的服务每年要掏出46亿美元贿赂各级官员,这些项目包括国家垄断的水电、医疗、教育和税收等具有基础公共价值以及非营利特性的服务。可以说,腐败已经成了印度百姓、官员的生活方式。[详细]

印度因腐败每年浪费数十亿美元

  据估计,仅2010年11月曝出的三起高官腐败案就给印度政府造成约450亿美元的损失。对于印度来说,450亿美元意味着什么?“如果用来购买食品,能供印度所有穷人生活十年;连续五年资助印度最大的就业计划,通过这个计划,任何印度人都可获得100天、每天工资100卢比的就业机会;未来三年期间,保证印度所有女孩接受初等教育;建立十个空军飞行中队、一个航空母舰战斗群和几百辆坦克;未来一年间,将所有印度人的税率降低15%。”[详细]

老百姓默认腐败

  2005年一项调查了近1.5万名印度民众,62%人称都曾有过直接贿赂或者通过关系贿赂官员以获得一些最基本服务的经验。接受此项调查的人表示,他们不得不付钱给官员,是因为如果他们不这么做,他们不但享受不到政府提供的免费公共资源服务而且有可能在工作和生活中受到“非正常”的骚扰。由此看来,在这个泱泱民主大国,腐败的顽症已经深入到贫民百姓日常生活的各个角落。正可谓腐败“到家”了。[详细]

政坛几乎无孔不入,贪腐成官场“铁律”

  在印度,民众总结了当官的有两个基本看点,一是,大官大贪,小官小贪,无官不贪;其次是,什么钱都敢捞!什么扶贫款、赈灾款、移民款,不客气地说,中央政府给予平民百姓的所有补助拨款,只要钱款打到了任何一级政府(部门)账上都要被剥层皮。处于边境地区那些贫穷落后邦的政府官员们干脆把肉啃得干干净净,将残渣碎骨留给百姓。这些历经各级政府官员层层“雁过拔毛”后的救助款到了百姓手中已经被“折扣”的所剩无几。[详细]

 制度缺陷:法律空架子下的监督问责缺位

要维持政府的正常运转没有游戏规则万万不行,但制订了规则因应复杂的社会人际关系和所谓官场“潜规则”陋习而不去执行应该是一个比制订制度本身更可怕的事情。仅就反腐败而言,绝不能任意夸大民主的作用。政府的反腐决心、对反腐机构的投入、法官队伍的素质以及拥有多少发出独立声音的媒体乃至拥有多少律师等等因素,都非常基本和不可或缺。反腐败是一个综合的系统工程,印度的事实,清楚地告诉了我们这个道理。[我来说两句]

代议制民主流于形式,缺少制衡

印度已经忘记了如何容纳异议,非主流观点完全被忽视了。国大党可谓政坛的“百年老店”,在印度独立后的54年间,其单独执政就达45年。政府将反对的声音视为帮倒忙,一种必须镇压的叛变行为。政府对待反对派的语气和用词已变得程式化,采取了傲慢和拒绝的态度,完全没有代议制民主应有的精神。反对派对政府的态度也是一样的。对反对态度表示尊重和容纳被视认为是示弱。在这样一种蔑视反对派的氛围中,腐败滋生并开始迅速恶化。[详细]

反贪法律成空架子:人治仍大于法治

印度并不缺少反腐法规,印度拥有包括《防止腐败法1988》、《反洗钱法2002》、《中央文官行为准则》、《全印度文官行为准则》等在内的一系列反腐法规,以及中央监察委员会、中央调查局等反腐机构。但任何一个运作良好的民主秩序,都必须以对法治精神的坚定认同为核心,缺失了这一点,各种问题就会接踵而至。健全的法律和制度固然重要,但最终使这些制度发挥作用的还是人。如果没有人对制度较真,再好的制度也是枉然。[详细]

问责、监督机制缺失

世袭政治权力之所以与民主形成鲜明对照,正是因为问责制不是它的一部分。而一旦没有了问责制,不管是奸诈之徒还是受压迫阶级,都会认为他们必须依靠腐败的手段才能让自己关心的事受到重视。与问责相辅相成的是监督机制的存在,而监督机制的有效运作,需要公权监督机构与民间监督机制的良好互动,由于犯罪分子得不到及时的惩罚,腐败变成了一种高收益、低风险的买卖,腐败现象肆虐横行也就是难以避免的事情了。[详细]

转型期的负担:社会成腐败天然温床

  一个确立了现代民主宪政制度,一个打着执政为民旗号而在台上喊着各种政治口号的政府,为何会把一个宪政光环下的大国搞成了这样?原本宪政体制下只应该出现的结构性腐败缘何发展成整体的制度性腐败?因此而责难民主宪政制度是不公的,每个国家在民主宪政的启蒙阶段,都会经历这样那样的问题。尤其是在印度,来自于传统力量的压力更显强大。[我来说两句]

利益集团束缚

  政府容易被利益集团所绑架,这是任何国家都面对的问题,在印度还有其特殊性,印度中央监察委员会于2005年发布的《反腐败指导手册》则认为,印度的腐败之所以难以根除在很大程度上与印度的社会结构有关。事实上,由于家族关系和种姓制度是印度社会结构的重要基础,所以印度人通常更忠诚于其所在的集团而非整个社会,官员利用职权为集团成员谋利就成了自然而然的事。[详细]

【印度贱民生活实录】

据说,包括许多穆斯林和印度教男子在内,只要几卢比或者几把米,他们就可以堂而皇之地要求与“达利特”妇女做爱。而这一切通常发生在日落时分。据萨拉介绍,在苏什拉的青春美貌消逝前,他几乎夜夜生活在恐惧中——醉醺醺的帕特尔青年男子在他的茅屋外不停地大喊大叫,向苏什拉求爱。[详细]

社会上升空间被阻塞,阶层固化

  印度目前经济形势一片大好。经济增长速度仅次于中国。然而最近几个月来,然而印度12亿国民并没有普遍享受到经济增长带来的好处,此外,印度社会固有的族群划分(“贵贱”之分)也把民众做了明显的区分,贱民的生活让人目瞪口呆。可以说,与中国社会的阶层固化现象相比,印度的情况有过之而无不及,上层社会垄断分享了社会发展的机会和成果,穷人的上升空间被阻塞,腐败成了必然结果。[详细]

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