金融危机最大启示：就业保障才是天下第一保障-搜狐新闻

　　迈向福利社会系列四：失业保障

金融危机最大启示：就业保障才是天下第一保障

　　失业者自述：一个被救济过的人很难再拾起尊严

失业保障不仅是社会福利更是促进就业的手段

2008年末，中国社会科学院发布《社会蓝皮书》，称中国城镇失业率为9.6%，已超过7%的国际警戒线。

　　2009年3月，人力资源和社会保障部公布去年的城镇登记失业率，是4.2%。

　　“如果中国的失业调查完全和国际接轨的话，城乡失业率将有可能超过27%。”中国人民大学劳动人事学院院长，国家统计局“调查失业率”的专家组成员曾湘泉教授，在接受媒体采访时曾说，中国3年来国家统计局的“调查失业率”均超过20%。

　　另据了解，国家统计局从2005年底就已经开始就城镇调查失业率进行试点，到目前为止共进行了7次失业调查，但至今没有对外发布数据。

　　在中国，失业率是个争议不断，真假难辨的数字。但在2008年，无论这个数字是多是少，就业问题在中国都已经上升为最大的政治任务。

　　“这次金融危机给我们最大的启示是什么？是就业，就业才是天下第一福利，必须要保证就业。”社会保障学者、中国社科院拉丁美洲研究所所长郑秉文意味深长地说。

　　就业才是第一保障

　　谭超已经失业一个月了。2009年6月末，当他坐上从兰州到北京的火车时，他就做好了北漂的准备。尽管那时候，在北京还有一份杂志的见习工作在等着他。

　　现在，他一觉睡醒时，同屋上班的人早已出门。空空的房子就剩下他。见习的工作并没有持续多久，从7月到8月底，他一共领了两千块钱的工资，然后就被老板以北京不再设立记者站为名，将他丢了出来。

　　“我总要找到一个方向。”每次有人问他简历投得怎么样，有没有回应，他都以这句话回答。这个方向，他已经找了一个月，但至今回应者寥寥无几。

　　2009年9月，麦可思人力资源信息管理咨询公司发布“2009大学毕业生就业跟踪调查”报告，其中显示，截至8月25日，2009届大学毕业生中，还有43%没有找到工作。

　　与大学生就业困难相伴随的，是大量农民工失业返乡。2009年2月，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任、农村问题权威专家陈锡文在新闻发布会上透露：“在全国1.3亿外出农民工中，大约有15.3%的农民工因全球金融危机而失去了工作，或者没找到工作。据此推算，全国大约有2000万农民工失去工作，或者还没有找到工作就返乡了。”

　　“全世界这次金融危机造成了约5000万人失业，中国就占了一半。全世界金融资产损失13000亿美元，但中国一分钱没有损失，但为什么失业人口中国占了一半，那就说明这个我们的就业保障制度有问题。”社会保障学者，中国社科院拉丁美洲研究所所长郑秉文说。

　　2008年，一场由美国刮起的金融危机，给中国带来的是经济危机和严重的就业危机。08年下半年，上上下下、各级、各地政府部门针对就业，几乎每一天都有政策出台。胡锦涛、温家宝作为最高国家领导人，也开始在不同的场合、人群中，对就业问题发表讲话，表示党和国家对就业问题的高度关注。

　　这一年，就业被上升为了国家的第一政治，也突然被人们发现，原来就业才是社会保障中的第一保障。

　　失业保障的不均衡发展

　　与就业危机相伴随的，是我国失业保障的疏漏。在失业保障完善的发达资本主义国家，早已将失业保障从消极地保障生活，发展到积极地促进就业。这些年，把失业保险待遇和促进就业措施结合起来，帮助失业者尽快就业，已成为多数国家的共识和普遍做法。但在中国，失业保险制度还处于较低水平，以完善的失业保障，促进拉动就业的政策还没有形成规模。

　　1951年2月，中国颁布实施了《劳动保险条例》。但由于当时不承认社会主义存在失业问题，所以失业保险在计划经济时期，一直被排除在社会保障体系之外。直到1986年，中国开始将改革社会保障制度，“待业保险”制度才开始建立。但它仍是一种仅覆盖国企，失业者不承担缴费义务的低水平救济制度。

　　1993年，随着市场经济的发展，国有企业破产，下岗职工安置成为了大问题。那一年，国家相继出台了下岗职工基本生活保障制度、待业保险制度、城镇居民最低生活保障制度。但那时还不叫失业，而叫下岗，叫卖断工龄。张爱荷在1995年从一家国营企业下岗，除了以每年一千的价格买断自己十几年的工龄外，还拿到了3各月的失业金，一共900元。

　　真正意义上的失业保险制度，是在1999年建立的。那一年，国务院颁布《失业保险条例》，正式将“待业保险”称为“失业保险”，将“待业救济金”称为“失业保险金”。

　　尽管失业保险在中国开始名正言顺，并和养老、医疗保障一起被规定为单位应为职工缴纳的保险。但作为中国最广大的打工群体——农民工，很少有人能够拥有失业保险。直到去年底，他们才被纳入失业统计之内。尽管如此，因为失业率统计中长期空缺农民工，迄今为止，要弄清楚农民工失业的现状和前景，都是一件困难的事情。

　　山西农民工郭双双在中国农业大学当保安整整9年后，2008年因为年满60被辞退。走的时候，他仅拿到了100元的补助。这9年中，因为是临时工，他没有养老保险、医疗保险，更没有失业保险。“时时刻刻准备着走呗，不签合同，人家什么时候不让你干了，就得走。”郭双双已经习惯没有保障的生活，他正在努力打工存钱，以应付老年的养老问题。

　　相比农民工，大学生的失业保障问题，解决速度更快。在广东，失业大学生可以最长领取半年失业保障金，在北京，大学生失业1年可受帮扶。河北省早在2007年就规定失业大学生可以领取失业补助金，补助金的标准为失业保险金最低标准的90%。截止2009年3月底，在河北领取失业补助金的应届生人数已有2.1万人，共发放1500万元现金补助。

　　“我们还没毕业的时候，就听说拿着择业申请，到当地的民政部门登记失业，就可以每个月领300。”家在甘肃的谭超笑着回忆，“那时候大家都还觉得不错，互相开玩笑说要是真没有工作，就回家领那300块钱去。”但事实是，甘肃规定大学生如果要申请失业补助，必须符合家庭困难、登记失业半年等等条件。“门槛也不低呢，我申请不到。”他苦笑一下，实际上在北漂找工作的这几个月里，他已经非常不好意向家里伸手要钱，但他又不知道除了家里，还有哪里能给他一点钱，能保障他的生存。

　　失业保险基金的巨额结余不正常

　　与2008年严重的失业危机相比，我国的失业保险基金却是在继续滚雪球般增长。据《财经》杂志，2009年5月，我国的失业保险基金结余已达1400亿元。而在支出方面，到5月底，共24个省使用失业保险基金累计支付各类补贴9.30亿元，各省市的支出预算总计为130亿元。而据人保部张小建副部长介绍，部门原计划要支出300亿-400亿元支持困难企业稳定岗位。

　　“中国的五险都是这样的，年年的滚存余额非常大，历年积累下来这个数字就很多。”郑秉文将失业保险基金结余庞大，主要解释为，“第一个是待遇水平比较低，第二个是地区的割裂、割据造成的。比如你在深圳打工，厂子倒闭了，你就得回到安徽老家。但安徽老家不给你发失业金，说你应该回到深圳去拿，可是你又回不到深圳。制度的割裂也是重大的问题。”

　　“失业保险更多的跟经济相关，失业保险通常是经济景气的时候、失业率低的时候不断上升，当经济不景气的时候，失业率高的时候不断减少。” 同样作为社会保障学者的郑功成，也和郑秉文持同样态度，“一方面就业那么紧张，失业率在不断上升，失业保险基金还大量的节余，这是属于不正常现象。这个不正常，跟我们的制度没有充分发挥全部功能有关。”

　　“公司HR说，公司把我们的失业保险金全部交了，个人那部分我们不用交。因为那个钱领出来也是很少的，而且手续很麻烦，还会失去干部身份，对以后找工作不好。”在新员工入职培训时，吴晶所在媒体的人力资源同事好心劝他们，如果以后辞职失业，不到万不得已千万不要去申请失业保险金，因为不但手续麻烦，还会失去干部身份，写进档案，对以后找工作影响比较大。果然，在发工资时，吴晶在工资单上没有找到失业保险金扣除那一项。

　　其实在中国，像吴晶所在单位这样的公司少之又少，为数众多的中小企业，是很少给打工者缴纳失业保险金的。缴纳失业保险金的，反而更多是一些员工收入较高，工作稳定的企业。在这些企业单位，就算是员工有失业保险，也很少有人愿意在辞职后，领取那一个月几百元的失业金。

　　曾经失业近一年的刘武，有过一段艰辛困难的生活，但就是在每天吃馒头的情况下，他也不愿意去政府部门登记失业，领取一月几百的失业补助。“我觉得一个人如果被救济过，那他以后再也难拾起他的尊严。在中国真正需要救济金的人，不是我们这些从大学里出来的人。”

　　失业者无失业金，需要者难领失业金，高收入者有失业保险……这就是中国失业保障的怪圈。

　　失业保障能促进就业

　　2009年，广州大幅下调失业保险缴费，以减轻企业特别是劳动密集型企业的负担。江西省出台新政，规定对省内异地就业返乡农民工符合领取失业保险金条件的，可一次性领取失业保险金；对不领取失业保险金的，原缴纳失业保险费的时间可与以后缴费时间合并计算。

　　充分就业，在二战后曾成为众多资本主义民主国家的普遍共识，并被当做一项重要的意识形态任务。充分就业，在我国计划经济年代也被勉强维持着。但在现实中，随着全球经济一体化、市场经济的发展等，真正的持续充分就业不仅是暂时的，而且也是不常见的。只有挪威、瑞典、瑞士这几个国家，在二战后长期保持着失业率在2—3%以下。

　　2009年两会期间，国务院总理温家宝在政府工作中指出，要千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。

　　促进就业不能仅仅从就业方面入手，这已经是国内专家、国际经验的共识。近几年，在发达国家建立良好的失业保障体系，已经不再是简单地被当成社会，而是被作为促进就业的积极手段之一。

　　中国如何建立失业保险与促进就业的联动机制，还需要一段时间，更需要良好的政策和坚定地决心。（于阳）

　　迈向福利社会系列：

编者按：丈量中国离福利社会有多远

引子:一家人60年的社会福利

　　系列一：养老保障

　　中国四类养老保障心态:顾虑—知足—迷茫—憧憬

郑风田:新农保比其他惠农项目更提升人气和消费

唐钧：新农保基金如何保值增值是关键

养老保障中外对比：中国正形成混合型福利制度

　 系列二：医疗保障、义务教育