国家发展和改革委员会2004年度预算执行审计结果

　　(二○○五年九月二十六日公告)

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2005年3月至2005年4月，审计署对国家发展和改革委员会(简称国家发展改革委)2004年度组织分配中央预算内投资、国债投资和其他政府投资，以及国家发展改革委2004年度预算执行情况进行了审计，并延伸审计了中国药材集团公司。

　　一、基本情况

　　国家发展改革委为中央财政一级预算单位，负责组织分配中央预算内投资、国债投资和其他政府投资，部门预算由委本级和29个二级预算单位的预算组成。

　　审计结果表明，国家发展改革委遵照党中央和国务院的战略部署，加强宏观调控，积极组织安排中央预算内投资、国债投资和其他政府投资，并按要求对农业和农村发展、社会事业建设等方面实行投资倾斜。在预算执行过程中，能够按照预算法规定编制和批复预算，财政财务收支基本真实合法，预算执行情况较好。但审计也发现，在组织分配政府投资、预算执行和执行上年审计决定等方面，还存在一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)对有些县际和农村公路改造工程审查把关不严，安徽等9省通过重复申报等多获取中央补助资金13.2亿元。

　　抽查国家发展改革委等部门2003年至2004年下达的县际和农村公路改造工程投资计划，发现安徽、陕西、贵州、河南、广东、四川、江西、山西、新疆9省(区)124个项目，以县际和农村公路改造、扶贫公路、旅游公路等多种名义重复申报，或多报建设规模等，获取中央补助资金13.2亿元，不符合《财政部财政基本建设支出预算管理办法》关于“各部门、各建设单位的基本建设支出必须严格按照财政部门核定的支出预算和规定的用途执行，严禁虚报冒领，高估冒算”的规定。

　　(二)超范围安排投资2 048万元。

　　2004年国家发展改革委在“中西部地区基层司法所”4亿元投资中，对非中西部省份安排299个项目2 048万元，不符合《中华人民共和国预算法实施条例》关于“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围”的规定。

　　(三)中央预算内基本建设投资年初预留比例过大，有些国债投资计划下达不及时。

　　2004年，国家发展改革委在安排中央预算内投资304.5亿元时直接预留74.8亿元；在审批下达的229.7亿元中，含有可研报告尚未批复和“打捆”项目40.3亿元、4个部门未细化的投资15.1亿元。实际年初落实到项目的资金虽有提高，但还未达到75%的要求。另外，在安排国债投资1 480亿元时，有38%的国债投资直到第四季度才下达计划，“优质粮产业工程”、“动物防疫体系工程”在年底才下达计划，造成13%的国债资金财政部第二年才下拨。上述做法，不符合财政部关于编制中央部门预算的通知中“有预算二次分配权的单位年初下达预算要达当年预算75%以上”的要求。

　　(四)违规审批国家粮食局科学研究院科研楼项目，并安排投资6000万元。

　　2003年8月和2004年4月，国家发展改革委批准国家粮食局科学研究院科研楼项目立项、初步设计，其中包括所属国家投资项目评审中心办公用房2896平方米，安排中央基本建设预算资金6 000万元，不符合《中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》中“严格党政机关办公楼建设项目审批程序。中央和地方省级党政机关新建办公楼，无论规模大小，一律报国务院审批。国务院各部门的办公楼建设项目，总投资在7000万元以上的，由国家计委核报国务院审批”及“国有企业事业单位参照执行本通知”的规定。

　　(五)国家中药材储备已损失或被挤占挪用2.27亿元。

　　截止2004年末，国家累计拨付的2.66亿元中药材储备资金中，有2.27亿元基本形成损失或被挤占挪用，不符合《中华人民共和国预算法实施条例》关于“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金”的规定。

　　三、审计处理情况及建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。要求国家发展改革委尽快制定政府投资计划管理办法，提高投资计划编制的科学性合理性，协调中央预算内投资、国债投资与其他财政性资金的安排；严格项目立项审批，尤其要加强对自身基本建设项目的审批；逐步完善国家医药储备资金管理制度，健全管理机构，严格监督检查，管好用好国家医药储备资金。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　国家发展改革委对审计报告中提出的问题逐项进行了研究，表示审计意见对该委进一步改进和规范投资管理很有帮助，将认真进行整改，并通过此次审计，举一反三，进一步查找问题，改进不足。