财政部具体组织2004年度中央预算执行审计结果

　　(二○○五年九月二十日公告)

　　根据《中华人民共和国审计法》和《中央预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，审计署于2005年4月对财政部具体组织2004年度中央预算执行情况进行了审计。

　　一、基本情况

　　财政部是主管全国财政工作的国务院组成部门，负责编制年度中央预决算草案并组织预算执行。根据财政部受国务院委托向十届全国人大三次会议提交的《关于2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》，2004年中央财政收支情况如下：中央财政总收入(不含债务收入)15 081.54亿元，其中中央本级收入14 476.12亿元，地方上解收入605.42亿元；中央财政总支出18 274.39亿元，其中中央本级支出7 895.62亿元，对地方税收返还和补助支出10 378.77亿元。中央财政收支相抵，赤字3 192.85亿元，比十届全国人大二次会议批准的3 198.3亿元预算赤字少5.45亿元。

　　审计结果表明，2004年，财政部认真贯彻落实十届全国人大二次会议关于2003年中央和地方预算执行情况及2004年中央和地方预算的决议，在促进粮食增产和农民增收、调整财政投资方向和力度、大力支持就业再就业和社会保障工作等方面做了大量工作，取得明显成效。同时，继续深化部门预算改革，在人事部等5个中央部门进行实物费用定额试点，增加信息产业部等7个中央部门进行“收支两条线”管理和综合预算改革试点，依法理财水平进一步提高。总的看，2004年中央预算执行情况是好的，但审计也发现，在中央预算管理、制度、体制等方面还存在一些需要进一步改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)有的中央部门人均基本支出水平差距较大。

　　各部门由于职责、任务及工作量不同，基本支出水平客观上存在一定差异，但这种差异应控制在合理的范围内。目前，虽然财政部对部分部门的部分项目实行了定员定额管理，但历史原因形成的部门之间占有资源的不平衡，导致基本支出水平出现了不合理差异。据对45个中央部门2004年决算抽查，有的基本支出人均水平高低相差10倍以上。

　　(二)中国人民银行、国家广播电影电视总局的收支未完全纳入中央预算。

　　目前，财政部对中国人民银行的预算管理采取核定基本支出、项目支出、其他支出指标，由其在收入中直接坐支的办法，导致中国人民银行的财务收支均未在中央预算收支中体现，且人均基本支出水平过高，既影响中央预算的完整，也不利于人大、政府的监督和管理。

　　目前，财政部对国家广播电影电视总局所属的中央电视台、中央人民广播电台实行预算包干的办法，其广告收入作为事业收入，免缴所得税，并分别按13%和10%的比例上缴国家广播电影电视总局。这种做法，不利于加强财政预算管理。

　　(三)有的中央本级支出预算与补助地方支出预算划转不规范。

　　2004年，财政部在预算执行中将中央本级支出预算99.47亿元划转为补助地方支出，将补助地方支出预算26.67亿元划转为中央本级支出。出现这种情况，既有某些政策规定与预算管理制度不相符合的原因，也与年初预算未能细化到部门和项目有关。

　　(四)未完全将公有住房出售收入统筹用于职工住房补贴。

　　2004年，财政部在中央和国家机关公有住房出售收入结存资金达82.1亿元的情况下，在预算内安排中央部门单位住房补贴支出30亿元，不符合国家关于向职工发放购房补贴，应首先使用本单位公有住房出售收入等形成的住房基金的规定。

　　三、审计处理情况和建议

　　对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对有的中央部门人均基本支出水平差距较大的问题，要求财政部采取切实措施，逐年加以解决；对中国人民银行、国家广播电影电视总局的收支未完全纳入中央预算的问题，要求财政部采取有效措施，规范中国人民银行的费用支出，逐步将其纳入中央预算，并抓紧规范国家广播电影电视总局的部门预算管理体制，理顺其对所属事业单位的财务管理体制；对有的中央本级支出预算与补助地方支出预算划转不规范的问题，要求财政部通过进一步细化预算等方法加以解决；对未完全将公有住房出售收入统筹用于职工住房补贴的问题，要求财政部会同有关部门完善政策，改进分配办法。

　　针对审计发现的问题，审计署建议：财政部应在摸清各部门资源状况的基础上，进一步合理界定资源耗用标准，完善基本支出定额标准体系，从根本上改变传统的“基数加增长”的预算编制方法，逐步实现财政资源配置的公平和公正。

　　四、审计发现问题的整改情况

　　财政部对上述问题非常重视，正在积极研究整改的措施。