09两会系列策划：从百姓之愿到国家之法-搜狐新闻

■

第一步：从代表之声到议案

议案的提出需符合严格的法律条件

·提出者 必须是法律规定的机关或者代表。一个代表团或者30名以上的代表联名，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。[详细]
·内容 必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范围内的事项。[详细]
·时限 议案应当在规定的时限内提出。[详细]
·严格的格式和文体 议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由；案据是指议案提出的根据；方案是指解决问题的具体办法和具体意见。如果是立法案或地方性法规修正案，应当附有法律、地方性法规草案或者修正草案。[详细]

■	第二步：从议案到正式议案正式议案需要符合人大职权范围

大会主席团将审议所提出议案，看该议案是否符合人大职权范围内，符合条件的列入审议议程。如不能形成议案的需要经有关方面办理，及时转交和议案相关的国务院各职能部门进行研议。只有列入议程的议案才能被大会审议表决。审议通过的议案送交有关部门进行议案汇总，成为一份“正式议案”…[详细]

点击观看大图

■

第三步：法律草案进入立法规划

进入立法规划的法律草案要符合国家的当前形势和立法重点

五年立法规划：着眼于建立社会主义市场经济法律体系

国家五年立法规划

制定五年立法规划的做法，是从八届全国人大常委会开始的。八届全国人大的立法规划以大体形成社会主义市场经济法律体系的框架为目标，把经济立法放在首位，包括规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控、建立和健全社会保障制度、发展基础产业以及其他方面的法律…[详细]

物权法诞生路：保护私有权的艰难实现

·在中国立法史上,也许没有一部法律如物权法这样，拨动了整个民族的心弦。从1998年开始起草，到2004年3月十届全国人大常委会将物权法列入五年立法规划，历时达6年之久。有时候，一部法律草案进入立法门槛，并不比走奈何桥轻松…[详细]
·作为以公有制为基础的社会主义国家，从新中国成立一直到上世纪八十年代初，我国一直否定物权概念的存在…[详细]

    ·但随着社会主义市场经济体制得以确立，物在流转过程中的权利归属关系急需明确…[详细]
    ·在民间，随着个体经济的发展，保护私有权的呼声也越来越高。公民为维护自己的物权，不得不寻找非法律的途径，产生诸多社会问题…[详细]
    ·2001年两会期间，李成博等30名代表联名提出我国急需制定“物权法”，以适应我国经济制度的改革不断深入…[详细]

■

第四步：人大常委会审议该法律草案

即使跨过立法门槛，在处于历史转型期的中国，一个人的声音也有可能淹没一大群人的声音

突破：公民的合法私有财产不受侵犯

02年12月对于物权法的一审和04年10月进行的二审，对保护公民私有财产进行了详细规定，明确提出保护私人财产权。在04年全国两会期间，宪法修正案增加“公民的合法的私有财产不受侵犯”这一突破性规定，使私有财产权上升为宪法权力…[详细]

意识形态：“具有鲜明的中国特色”

如果说对于保护公民私有财产在法律上作出明确规定是一个突破的话，那么在中国，不得不再去考虑一下所有制的问题，毕竟这是涉及到了传统社会主义政治体制的意识形态问题。在这样一个特殊条件下，物权法在三审时有必要添加诸如“国家、集体和私人所有权平等保护”的规定…[详细]

细节的争夺：宅地70年到期自动延续

物权法从宏观进入细节斟酌，土地问题是一大争论焦点。1998年7月1日，中国结束住房福利制，进入“商品房购买”时代。然而三审时关于建筑用地70年大限的条款着实引起不少人的担心，四审时改为“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期”…[详细]

一个人的声音：物权法违宪？

对于一部涉及到全体国民自身利益的法律来说，因为一个人的反对声音而险些被否定，这是应该值得思考的事情。不过既然涉及到全民，那就该尊重和倾听每一个人的意见，即使这只是一个“姓资姓社”的老话题。物权法五审加强了对国有资产的保护。公私平等的中国特色物权法草案进一步得到完善…[详细]

创立法史纪录：五年历经八次审议

很大程度上，西欧不少国家近代的崛起都是得益于“私有财产神圣不可侵犯”的财产权制度的建立。在中国，虽然历经五年八审，但物权法依然蹒跚着来到我们面前，尽管它不完美，但保护私有权毕竟从民间呼声变成了国家法律…[详细]

隐患：公共利益与保护私有权的纠缠

07年3月全国两会上物权法刚高票通过，重庆“最牛钉子户”的出现就给未生效的物权法浇了一盆冷水。物权法始终没有对“公共利益”做出明确界定，面对政府强拆与征地，物权法似乎无力回答是与非。如果“公共利益”成了任人打扮的小姑娘，那么保护私有权的真正实现还有一条漫漫长路要走…[详细]

■

第五步：人大常委会通过审议法律正式生效

民声成就民法，民法赋予民权

从民声到民法

26年私权保护终成真

2007年，全国政协十届五次会议会期比往年延长两天，直到3月15日才结束。十届全国人大五次会议也于3月16日结束，比往年延长1天。基于私产保护的《物权法》正是在这两天高票通过，并从2007年10月1日起施行…[详细]

从民声到民法，民主立法漫漫长路

事实上，一个民主国家的任何一部法律，都有类似《物权法》的漫长经历。一部涉及到全体国民的国家法律，立法过程除了要经过必要的政治程序，还要必须尽可能听取各方意见、兼顾和协调各方利益。民法不易立，恰恰是一个民主国家从民间呼声到民权实现的必经过程。

2009搜狐两会报道专题